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嘉善县文物保护的问题及对策
2011年03月03日    嘉善博物馆 钱俊

    嘉善县位于浙江省东北部、江浙沪交汇处,地处太湖流域杭嘉湖平原,属于典型的江南水乡。全县区域面积506平方公里,下辖6个镇、3个街道、149个行政村(社区)、1796个自然村,户籍人口38万,外来人口31万。
    目前,嘉善县拥有吴镇墓、大往遗址、窑墩等3处省级文物保护单位,独圩遗址、袁黄墓、叶家大宅、尊闻堂、流庆桥、烈士陵园、嘉善城址、钟介福药店等49处县级文物保护单位,祥符荡石坝、李家砖雕门楼、顾家厅及河埠、魏塘石牌坊、港溇里桥、陶新机制瓦厂遗址等55处县级文物保护点,另有全国历史文化名镇1处(西塘)。在这107处文保单位(点)中,地面文物占到9成以上,且多为年久失修的建筑,给嘉善县的文物保护工作带来了不小难度。
    文物是人类在历史发展进程中留存下来的宝贵财富,属于不可再生的资源,在培育弘扬民族精神、实现国民经济与社会全面、协调、可持续发展、满足人民群众日益增长的精神文化需求等方面都具有重要作用。但从当前情况来看,嘉善县文保单位、文保点的数量和周边县(市)相比并不算多——海宁市各类文保单位、文保点有236处,桐乡市200多处,海盐县109处,平湖市101处——而随着社会经济的快速发展,特别是旧城改造及农村“两分两换”的开展,部分城镇、农村的历史建筑遭到拆除,进一步减少了本已稀有的文物资源。1996年县级文保单位钱士升故居因建造花园路农贸市场被拆,和2008年县级文保单位蚕种场旧址被房产开发商擅自拆除两起事件,给嘉善县的文物保护工作造成了不良影响。县内仅存的两处明代建筑(西塘镇陆家厅和罗星街道金氏后厅)也已坍塌损坏,如再不及时抢修,将造成严重的后果。
    总体来看,嘉善县的文物保护存在以下三大问题:
    一是文保单位(点)年久失修,维修资金难以落实。近年来,嘉善县先后投入数百万元经费用于吴镇墓、钱能训墓、净土桥凉亭、钱氏船坞等省、县级文保单位的维修改造。但由于古建筑、古民居占到全县文保单位(点)的8成以上,且多以木结构为主,十分容易遭到风雨的自然侵蚀,所以依旧有西塘镇东岳庙等许多文保单位亟需抢救性保护。虽然县政府于2000年制定了《关于加强和改善文物工作的意见》,但由于种种原因,如今全县每年的文物宣传保护经费只有区区10万元。经费的严重匮乏使一些文保单位的管理、维修难以落到实处,僧多粥少的矛盾也让“先救命、后治病”的文保基本思路难以实施。
    二是文保单位抢救性维修过程中存在着维修性破坏的现象。《文物保护法》中明确规定,在文保单位周边进行建设或文保单位进行维修,需要有严格的审批手续。文物维修工程必需遵守“不改变文物原状”的原则,避免过度维修,以保证真实性。但文保单位涵盖面广泛,各处产权情况复杂。特别是除了国家、集体所有之外,还有相当一部分文保单位的产权归属私有,给保护、管理带来了困难。有的业主认为,自己的住房属于个人私有财产,想怎么处置就怎么处置,往往没有在维修前进行报批(如西塘镇县丞署第二进建筑被产权单位擅自拆除改建)。有的业主根本不懂文物建筑的特殊要求,擅自开展维修(如罗星街道嘉善城址被房产开发商擅自平整),对古建筑造成了破坏,损害了文物的应有价值。
    三是经济、社会的快速发展对文物保护带来更多难题。随着城市化进程的加速推进,嘉善县留存的历史建筑数量越来越少,幸存的部分历史建筑也由于年久失修而毁损严重。地域特色文脉的正常延续、原有历史区域的文化生态均受到不小影响——如孙家宅周围的建筑被拆建成高楼,破坏了整个周边环境,损害了文物的原有价值。此外,农村实行“两分两换”(“两分”即宅基地和承包地分开、征地和拆迁分开,农民可以将宅基地和承包地分别处置,自主选择保留或者置换。“两换”目前主要是以土地承包经营权置换社会保障和以宅基地置换城镇住房)固然促进了新农村的发展,但如果县、镇(街道)没有采取相应的保护措施,只要农户同意,一些在文物普查中新发现的代表性古民居(如四六戗屋)就可能会被拆除——假如干窑镇范东村没有及时出台保护古民居的政策,县级文保点陆家宅将不复存在。
针对以上存在的种种现实问题,嘉善县相关部门需采取有效措施,妥善加以解决:
    首先、有关方面要完善组织机构,健全文物保护网络。全县应调整文物管理委员会,定期召开会议(每年至少召开一次全县文物工作会议),研究、协调文保工作;同时建立起一支责任心强、热心文保事业的业余文保员队伍,进行业务培训,以健全、完善全县范围内的县、镇、村三级文物保护网络。全县需制订镇、村保护责任制和文化遗产保护目标责任制,并实行考核,以加强对文保单位、历史建筑的保护。文物部门还应引导、组织社会力量参与到文物的保护管理中,使文物的保护与利用协调发展。
    其次、有关方面要全面落实“五纳入”方针,加大文物保护力度。全县应认真贯彻、落实国务院《关于加强和改善文物工作的通知》、浙江省政府《关于进一步加强文物工作的意见》和嘉兴市《嘉兴市文化遗产保护办法》等文件精神,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针,进一步统一认识、加强领导,全面落实文物工作“五纳入”(纳入当地经济和社会发展规划、纳入城乡建设规划、纳入财政预算、纳入体制改革、纳入各级领导责任制)要求。“五纳入”的关键是明确责任,落实领导责任制,解决文物保护经费问题。各级领导需以科学发展观为指导,统筹兼顾文物保护事业,加强对“五纳入”的考核,使其真正落到实处。
    再次、有关方面要制定保护规划,加强保护措施。摸清家底是做好文物保护的基础,制定保护规划是做好文物保护的重要措施和依据。2007年至2009年7月,嘉善县根据国务院、省政府要求,开展了第三次全国文物普查野外调查工作。文物部门经过实地普查,基本掌握了全县的文化遗产现状。下一步,全县应根据普查成果,及时推荐、公布一批文保单位、文保点及历史建筑,并制定保护规划,将其纳入文物保护体系,提升保护级别,制定相应措施,分清轻重缓急实施不同保护。
    第四、有关方面要全面做好文保单位“四有”工作。文保单位的“四有”工作是文物保护的基础性工作之一,也是国家依法对各级文保单位实施保护管理的基本措施和保证。目前,嘉善县的吴镇墓、大往遗址、窑墩等3处省级文物保护单位已完成了“四有”工作。除档案资料外,全县前三批县级文保单位的四有工作也已基本完成。2010年6月公布的第四批县级文保单位是今明两年“四有”工作的重点。全县除了要为新公布的17处县级文保单位和42处县级文保点竖立标志牌,划定17处新公布县级文保单位的保护范围和建设控制地带外,还计划在五年内建立全部文保单位的相关档案,为全县文保工作打下扎实的基础。
    第五、有关方面要积极落实经费,加快文物维修进度。加大文保经费投入是当前全县文物保护的一项紧迫任务。文物维修要以政府为主体,设立文化遗产保护基金,抓紧落实《关于加强和改善文物工作的意见》中“文物事业费占城市建设维护费2%且每年有相应递增”的精神,同时积极鼓励社会和个人资金参与到文物保护事业中,充分利用文物资源,发掘、实现其经济价值,通过利用促保护促发展。“十二·五”期间,全县文保单位应根据嘉兴市的要求逐年实施维修,尤其要及时抢修那些危及群众安全的古建筑(包括古桥梁),并严格执行报批制度。
    第六、有关方面要以文化遗产日等节点为契机,广泛开展文物保护宣传。随着各级政府对文物保护工作的日益重视,随着县委提出建设“文化名县”的目标,嘉善县的历史文化遗产保护迎来了新的契机。文物部门应结合本地区的特点,进一步加大《文物保护法》的宣传力度,有效利用每年的文化遗产日等节点,大力进行文物保护宣传,增强文物保护工作的社会影响力。文物行政主管机构应借助广播、电视等新闻媒体,利用图片、横幅等多种形式开展宣传;通过举办文物法规知识讲座来提高全社会的文物保护意识,逐步形成“保护文物、人人有责”的良好氛围,使全社会公众在参与中保护、保护中受益。此外,文物部门还应加强执法力度,提请人大进行定期执法检查,加强与公安、工商等执法部门的合作,在全县范围内每年组织一次文物执法检查,对有关部门实施考核,力求责任到位、投入到位、政策到位、措施到位,促进嘉善县文保工作的健康、可持续发展。

(钱俊  作者单位:嘉善博物馆,发表于《浙江文物》2010年第六期)

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